Актуальные аспекты организации и управления геологическим изучением недр и воспроизводством минерально-сырьевой базы России

Проблеме рациональной и эффективной организации и управления геологическим изучением недр и воспроизводством МСБ твердых полезных ископаемых в условиях современной России уже более 25 лет, и, по мнению ряда экспертов, она заключается в отсутствии открытий новых значимых месторождений.

В эти годы задача воспроизводства МСБ большинства видов ТПИ решалась исключительно за счет переоценки и доразведки объектов, выявленных еще в советский период. Однако, к настоящему времени "запас прочности" за их счет практически полностью использован, а отсутствие необходимых научно-методологических и организационно-финансовых условий развития МСБ, регулируемых государством, не позволяет прогнозировать новые открытия в ближайшем будущем.

Вместе с тем обоснованность существующих оптимистических оценок рудно-металлогенического потенциала значительной части известных и новых районов не вызывает никакого сомнения и создает основу для выявления еще многих крупных и средних месторождений.

В связи со сказанным особо актуален вопрос оптимальной организации и управления геологической отраслью – как с наименьшими затратами пройти путь до открытия новых месторождений, который в ранее принятой системе стратегических геологических исследований недр укладывался в ряд последовательных этапов и стадий? Не вдаваясь в подробности ее современного применения, нельзя не сформулировать требования, которые вытекают из анализа современной социально-экономической ситуации и должны учитываться при планировании мероприятий в сфере развития МСБ на различных уровнях. Во-первых, это требование рациональной организации и управления процессом изучения недр, в условиях которой, даже при ограниченном финансировании, будет достигнут максимально положительный эффект. Во-вторых, эффективное развитие и использование МСБ должно быть синхронизировано с перспективными планами развития отдельных субъектов и регионов РФ.

Достижение названных целей возможно лишь при широком внедрении в практику недропользования инвестиционных программно-целевых принципов планирования (ИПЦП) – от геологического изучения недр и комплексного развития МСБ до разработки выявленных месторождений. Преимущество ИПЦП по сравнению с традиционно используемым в государственных программах пометалльным планированием без соответствующей горно-экономической оценки, как правило, не связанным с конкретными территориями, очевидно. По своему определению, оно представляет собой комплекс научно обоснованных мероприятий, сочетающих последовательно проводимые геологоразведочные работы различных этапов и стадий, ориентированных на развитие МСБ конкретных территорий одного или нескольких сходных по своему профилю металлогенических таксонов, объединенных общей инфраструктурой (в том числе, проектируемой), набором ликвидных и остродефицитных полезных ископаемых, близкими технологическими свойствами руд и т.д. Такие компактные территории выделяются в результате совместного прогнозно-металлогенического, социально-экономического, геолого-экономического анализа и сравнительной горно-экономической оценки ожидаемого макроэкономического эффекта от их возможного освоения.

Одно из главных условий эффективного использования принципов ИПЦП – межотраслевая координация всех элементов недропользования, что возможно только на основе использования инновационных подходов:

оценка будущих доходов от освоения территорий, например, на основе кадастровой оценки недр (аналог – зистемы национальных счетов (рекомендованы ООН в качестве международного статистического стандарта для оценки общего состояния национальных экономик), в которых недра относятся к категории непроизведенных нефинансовых активов;

организация недропользования на принципах цифровых платформ – от информационного геологического и создаваемых продуктов геологоразведочной деятельности бизнес-сообществу.

В связи с тем, что несколько последних лет Минприроды России последовательно ведет разработку "Стратегии развития МСБ России до 2035 года", в контексте которой ныне действующая подпрограмма "Воспроизводство МСБ, геологическое изучение недр" государственной программы "Воспроизводство и использование природных ресурсов" подлежит уточнению, использование в ней принципов ИПЦП является объективной необходимостью. Эта задача относится к категории межотраслевых и не может быть реализована ни одним из ныне существующих ведомств в отдельности. Такая многоплановая задача под силу лишь Государственной геологической корпорации – структуре, ответственной за геологическое изучение недр России и развитие ее минерально-сырьевого потенциала.

Статья опубликована в журнале "Минеральные ресурсы России. Экономика и управление" 


Вверх